提案者：

张 琳  湖滨区政协委员（湖滨区镜鉴法律服务所）

主办单位：

三门峡市湖滨区民政局

三门峡市湖滨区建设局

提案理由：

湖滨区是三门峡市的主城区，60岁以上老龄人口占比达15%，老旧小区（2000年前建成）占比是全市老旧小区总数的55%，普遍存在电梯缺失、无障碍设施不足等问题。2021年住建部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》明确要求推进适老化改造。当前老旧小区存在安全隐患、生活服务不健全、改造资金不足等问题亟待需要解决，为推进我区老旧小区适老化改造，提出如下建议：

1.建立“居民点单+专业设计”机制。由社区组织听证会，每户发放改造需求问卷；聘请专业机构根据居民需求制定“一户一策”改造方案，重点加装电梯、增设坡道、防滑地砖等。

2.创新“政府补贴+居民共担”资金模式。申请上级老旧小区改造专项资金；引导居民按“受益比例”分摊部分费用（如1楼免缴、2-6楼阶梯缴费）；引入社会资本参与社区养老服务设施建设。

3.构建“改造+服务”长效机制。改造后移交物业公司维护，纳入年度服务质量考评；组建由低龄老人、社区党员构成的志愿服务队，提供日常帮扶；卫健委定期开展居家养老急救技能培训。

4.实施保障（落地路径）。一是试点先行：选取3—5个老龄化程度高的小区开展示范改造；二是部门协同：建议由住建局牵头，联合民政局、财政局、卫健委成立专项工作组；三是监督机制：建立多方参与的监督小组，对改造全程跟踪，确保施工质量与资金使用规范。

提案办理进行时：

湖滨区民政局的主要做法

为积极应对人口老龄化，结合我省家装厨卫“焕新”工作安排，围绕地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、物理环境改造、智能辅助产品方面，通过对购买居家适老化改造产品给予补贴，帮助老年人改善居住条件和生活质量，提供安全便利生活环境。

（一）政策扩容：本次居家适老化改造依托消费品以旧换新政策红利，将民生保障与消费升级精准衔接。面向居住在我区的年满60周岁的老年人购买居家适老化改造产品给予补贴，切实解决居家养老难题。居家适老化改造补贴产品推荐目录包含29个产品类别，涵盖地面防滑处理、床边护栏、扶手等基础改造项目，以及智能监测设备等新型产品，全面满足老年人多元化需求。

（二）服务优化：符合条件的老年人可通过“云闪付”APP首页“河南焕新”点击快速进入，在线进行资格申请，全程实现“数据多跑路，老人少跑腿”。获得居家适老化改造产品补贴资格的消费者到符合条件的商家购买指定产品，享受支付立减。居住在我区的老年人，按照其购买居家适老化改造产品总费用的30%给予补贴，每房补贴上限为12000元，目前符合条件的商家有17家，补贴工作正在持续推进中。

（三）流程监管：按照《河南省2025年消费品以旧换新居家适老化改造工作实施方案》文件要求，做好政策宣传、参与商家审核、受理补贴申请、补贴审核等工作，对购买居家适老化改造产品给予补贴。同时要求参与企业公开价格承诺，严厉打击“先涨价后打折”、套取补贴等违法行为，确保每一笔资金都用在“刀刃上”。

湖滨区建设局的主要做法

区建设局作为老旧小区改造的牵头部门，聚焦公共区域和基础设施的适老化升级，着力补齐短板、消除隐患，全面提升老旧小区的宜居性和安全性。

（一）多元化筹集资金：一是积极申报老旧小区改造专项资金：2025年湖滨区申请中央及省级老旧小区改造专项资金共计6595万元，深入推进楼道革命、环境革命、管理革命等“三个革命”。二是谋划包装项目，争取资金支持。为应对极端天气和城市内涝问题，今年以来，湖滨区建设局组织相关街道，累计争取中央预算内资金和超长期特别国债资金项目9个，下达资金20473万元，开展雨污分流改造，恢复硬化路面，改善居民生活环境。

（二）制定科学系统的改造规划。组织各街道对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，按照“应改尽改”原则，将存在安全隐患的电力、供水、排水、燃气、供热等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施、建筑节能改造以及消防通道不畅等优先列为改造内容。推进适老化改造试点小区改造建设，在前进街道、涧河街道选取2个群众改造意愿强、老龄化程度高的小区作为试点小区，重点围绕无障碍坡道改造、楼道扶手、及照明升级等核心内容进行改造提升，目前已经完成设计，相关街道正在组织实施。

（三）居民参与度得到提高。各街道在调查摸底、征求群众意见等前期工作基础上，依据城市更新总体安排部署、年度目标任务和老旧小区改造工作实际，进一步核实改造方案、明确任务清单和整治内容，利用微信小程序等方式，累计发放问卷2700余份，征求群众意见6000余条。并将收集到的意见及时反馈设计单位，量身定制“一小区一策”改造实施方案，确保改造内容精准对接老人期盼。

下一步，区建设局将加快推动项目落地见效，对安全生产、施工质量进行指导监督，进一步规范资金使用，节约经费开支、加快施工进度、提高改造效果、提升居民满意度。同时我们将与民政局紧密协作，推动“居家内部改造”与“公共空间改造”无缝衔接，形成改造合力，确保将委员的提案建议转化为可观可感的工作实绩，让我区老旧小区“面子”更靓、“里子”更实、养老更安心。


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